山东省高速公路集团有限公司工程建设招标活动纪检监察监督办法(试 行)

【发布时间:2011-12-30】 【来源: admin 】

(试   行)

 

第一章  总  则

 

      第一条  为加强对山东省高速公路集团有限公司(以下简称集团总公司)工程建设招标活动(以下简称招标活动)的监督,规范纪检监察组织监督行为,维护招标人和投标人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、交通部《公路工程施工招标投标管理办法》、山东省交通厅《交通基本建设项目招标投标工作纪检监察监督办法(试行)》等法律规章,制定本办法。

      第二条  本办法所称工程建设,包括公路、独立桥梁、独立隧道以及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等附属设施的新建、改建、安装、养护、维修等。

      第三条  本办法所称工程建设招标活动,是指与前条所称工程建设相关的设计单位招标、施工单位招标、监理单位招标、设备或材料供应商招标等招标活动。

      第四条  本办法所称纪检监察监督,是指纪检监察组织按照工作职责,依法依纪对招标活动实施的监督。

      第五条  对招标活动的监督,实行分级负责、分级监督。各级纪检监察组织按照监督权限和分工依法依纪行使监督职能,受理投诉举报,查处违规违纪行为。

      (一)集团总公司监察室负责对集团总公司机关职能部门直接组织的招标活动进行监督;

      (二)集团总公司或权属单位组织的新建公路、独立桥梁、独立隧道及其附属设施的招标活动,由集团总公司监察室负责监督;必要时,也可以委托权属单位纪检监察组织进行监督。

      (三)权属单位纪检监察组织负责对本单位组织的招标活动(前款所列招标活动除外)进行监督;承办集团总公司监察室委托的监督任务。

      (四)权属单位纪检监察组织在对由本单位组织的招标活动实施监督前,应提前报告集团总公司监察室,必要时集团总公司监察室视情派员参加。

 

第二章   监督职责

 

      第六条  纪检监察组织对招标活动的合法性以及是否存在违纪违法问题履行监督职能,但不参与具体招标业务工作。

      第七条  纪检监察组织在招标活动中履行以下监督职责:

      (一)建立和完善招标活动监督约束机制;

      (二)督促有关部门建立和完善招投标管理制度;

      (三)协调解决招标监督管理工作中的重大问题;

      (四)监督检查招标活动中的执纪执法情况;

      (五)受理并查处招标活动中的违纪案件。

      第八条  纪检监察组织应向招标活动现场派出监督人员,必要时成立监督小组,对招标活动实施监督。现场监督人员的主要职责是:

      (一)监督资格预审、推荐入围的情况;

      (二)监督编定标底的情况;

      (三)监督评标专家的组成情况;

      (四)监督开标、清标、评标情况;

      (五)受理招标活动现场投诉,对违规违纪问题提出纠正和处理意见;

      (六)参加招标领导小组会议,监督定标;

      (七)监督其它需要监督的事项。

 

第三章   监督方式和程序

 

      第九条 纪检监察组织对招标活动采取现场监督和受理投诉监督的方式进行监督。

      现场监督,是指纪检监察组织派员到招标活动现场,直接对招标活动进行的监督。

      投诉监督,是指纪检监察组织通过受理和调查针对招标活动的投诉举报对招标活动进行的监督。

      第十条  纪检监察组织在实施监督的过程中,可根据工作需要,向招标人、招标承办单位或部门、招标代理机构、招标公证机构等进行调查取证,也可调阅与招标工作有关的记录、文件和资料等。

      第十一条  纪检监察组织在处理投诉举报时,可根据工作需要,成立由专业人员组成的调查组,对投诉举报进行调查。

      第十二条  承办招标的单位或部门应提前至少三个工作日,通知纪检监察组织派员参加资格预审、标底编定、开标、清标、评标、定标等活动。

      第十三条  承办招标的单位或部门发布招标公告时,应同时公布上级纪检监察组织的监督电话;发售资格预审文件、招标文件,应提前向纪检监察组织备案;清标前,应提前向纪检监察组织提交清标人员名单;评标结束后,按有关规定公示评标结果。

      第十四条  现场监督人员发现违反招标规定、工作纪律以及国家法律法规的情况,及时制止纠正,并提出批评;问题严重的,及时向承办招标的单位或部门负责人提出处理意见,并向纪检监察组织负责人反映。

      第十五条  定标结束后七日内,承办招标的单位或部门应将评标报告报纪检监察组织备案。

      第十六条  现场监督人员在每次监督任务完成后,应及时向纪检监察部门负责人汇报监督工作开展情况,并填写《招标活动纪检监察监督登记表》(见附件),存档备查。

 

第四章   监督内容

 

      第十七条  资格预审监督

      (一)是否严格按照规定的条件进行审查;

      (二)评审工作是否公平、公正;

      (三)是否拒绝曾因行贿、重大质量等问题受到省级及以上行业主管部门通报的投标人参加投标活动。

      第十八条  编定标底监督

      (一)编定标底工作是否严格保密;

      (二)确定标底的时间是否符合规定; 

      (三)标底的密封、存放是否符合规定。

      第十九条  开标监督

      (一)是否严格按照招标文件确定的时间、地点邀请所有投标人参加;

      (二)是否按规定的投标截止时间终止投标文件的接受,是否按规定对投标文件密封情况进行检查;

      (三)是否当众展示投标文件的密封情况,当众拆封,并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其它主要内容;

      (四)是否允许投标人当场提出异议及对异议的解决情况。

      第二十条  清标监督

      (一)清标工作是否遵循保密、公平、公正的原则;

      (二)清标报告是否客观、准确、全面;

      (三)是否拒绝与投标人有利害关系的人员参加清标。

      第二十一条  监督评标专家组成情况

      (一)评标专家的确定是否符合规定;

      (二)评标委员会的组成情况是否符合规定;

      (三)是否拒绝曾因在评标活动中违规违纪受到通报或处罚的评标专家参加评标;

      (四)是否拒绝与投标人有利害关系的评标专家参加评标。

      第二十二条  评标监督

      (一)评标的地点、环境是否符合保密要求;

      (二)是否做好评标人员的通讯控制;

      (三)是否遵守既定、合法的评标程序;

      (四)评标专家或其他工作人员有无违反评标纪律的行为,或采取暗示、授意、引导等方式干预评标的行为;

      (五)废标的理由是否充分、合理。

      第二十三条  定标监督

      (一)是否在评标委员会推荐的中标候选人名单中确定中标人;

      (二)是否按评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人;

      (三)是否有指定分包和转包的问题。

      第二十四条  其它事项的监督

      (一)是否按有关规定对评标结果进行公示;

      (二)招标工作人员(指标底编定人员、清标人员、评标专家、招标领导小组成员及其他有关人员)有无泄露招标工作机密的行为,包括泄露标底、标底编制单位及参加人员、评标地点、评委或评标小组组成、评标细则内容、澄清内容、评标报告内容、中标候选人推荐顺序等行为;

      (三)招标工作人员有无索贿、受贿行为;

      (四)招标工作人员有无其它违纪违法行为。

 

第五章  责任追究

 

      第二十五条 未按本办法规定邀请纪检监察组织对招标活动进行监督的,视情节给予责任人相应的纪律处分。

      第二十六条 招标工作人员索贿、受贿或泄露招标评标工作机密的,视情节给予责任人相应的纪律处分,构成犯罪的,移交司法机关进行处理。

      第二十七条  评标专家违反评标纪律,要提出严肃批评;情节严重,影响评标工作正常进行的,取消其评标资格,以后不允许其参加集团总公司系统组织的评标活动。

      第二十八条  投标人以行贿或其它不正当手段中标的,一经查实,取消中标资格,中止合同,并按有关规定做出处理,以后不允许其参加集团总公司系统组织的招标活动。

      第二十九条 承办招标的单位或部门对招标活动管理不力,造成不良影响或导致严重后果的,追究有关人员的责任。

      第三十条 现场监督人员不履行监督职责,对招标活动中发现的违规违纪问题不查不问,造成不良影响或导致严重后果的,视情节给予相应的纪律处分。

      第三十一条  对招标过程中其它违反国家法律、法规和招标纪律的行为,视情节给予责任人相应的纪律处分;构成犯罪的,移交司法机关进行处理。

 

第六章  附  则

 

      第三十二条  集团总公司托管单位的工程建设招标活动参照本办法执行。

      第三十三条  权属单位可以根据本办法制订实施细则。

      第三十四条  对其它招标活动的监督,参照本办法执行。

      第三十五条  本办法自发布之日起施行。

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