李萍同志在集团公司廉洁风险防控管理工作部署会议上的讲话

【发布时间:2011-12-30】 【来源: admin 】

同志们:

      这次会议是按照上级党委的要求召开的。会议主要任务是:深入贯彻落实中纪委、省纪委和省国资委党委决策部署,全面推动集团廉洁风险防控管理工作,动员各级组织统一思想,提高认识,以改革创新的精神和求真务实的作风,创造性地开展工作,努力把集团公司反腐倡廉工作提高到一个新水平。刚才,何继军同志传达了省国资委廉洁风险防控管理工作部署会议精神及李红副主任的讲话精神,并介绍了集团的廉洁风险防范管理工作流程及实施方案。会上还发了威海商行、临矿集团、枣矿集团开展廉洁风险防控工作的书面交流材料。这些经验材料,紧扣主题、特色鲜明、联系实际,介绍了廉洁风险防控的有效路径和工作方法,具有很好的示范和借鉴意义。
根据集团公司党委的意见,下面我讲三个方面的问题。

      一、统一思想,深化认识,切实增强开展廉洁风险防控管理工作的紧迫感和责任感

      (一)开展廉洁风险防控管理,是贯彻落实中央、省委决策部署的紧迫任务。廉政风险防控是党中央着眼于新时期党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势新任务,采取的一项重要举措。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次、六次全会上都强调,要推进廉政风险防控机制建设,提高预防腐败的能力和水平。今年以来,中纪委召开了“强化廉洁风险防控 、推进国有企业惩防体系建设”座谈会。省纪委印发了《关于加强廉政风险防控管理的意见》,召开了省直部门廉政风险防控管理工作推进会。省委常委、常务副省长、省国资委党委书记王仁元同志多次就全面开展廉洁风险防控管理作出批示,并亲自主持党委会研究《关于在省管企业开展廉洁风险防控管理工作的指导意见》。12月7日,省国资委召开廉洁风险防控管理工作部署会议,对省管企业开展这项工作进行安排部署。集团公司党委书记、董事长孙亮同志对集团开展廉洁风险防控管理工作提出了明确要求。我们必须深刻认识这项工作的重要性和紧迫性,迅速把思想认识统一到中央、省委工作部署上来,切实履行自身肩负的责任,严肃认真、扎实有效地推进廉洁风险防控管理工作。

      (二)开展廉洁风险防控管理,是推进反腐倡廉建设、保障集团公司科学发展的根本要求。近年来,集团公司坚持以科学发展为主题,以“转方式、调结构、促发展、增效益、惠员工”为主线,实现了科学发展、和谐发展、跨越式发展。集团发展越是快的时候,越要重视反腐倡廉建设,切实发挥保驾护航作用。近年来,集团公司注重加强重点领域和关键环节的管理控制,预防腐败工作力度不断加大,反腐倡廉工作取得了新成效。但必须清醒地看到,当前国有企业还是一个腐败案件易发多发的领域,近几年就有几家省管企业出现了廉政问题,虽然我们目前没有发现大的问题,但也给我们敲响了警钟,引以为戒。随着集团公司改革的逐步深化,经营范围和发展领域将进一步拓展,产业链条进一步延伸,投资更趋多元化,工程项目和资金流量明显增多,监督约束和管控的难度越来越大,重要领域和关键环节的腐败风险将更加突出。廉洁风险防控任务仍然十分艰巨,保障集团科学发展的任务仍然十分繁重。开展廉洁风险防控管理,通过查找集团决策和经营业务运行过程中的各类廉洁风险,有针对性地制定防控措施,关口前移,有利于促进集团完善经营管理组织体系和制度体系,有利于把预防腐败的要求落实到集团经营管理的全过程,加强对权力运行的有效制约,提升反腐倡廉工作水平,推进集团公司科学健康发展。

      (三)开展廉洁风险防控管理,是坚持以人为本、培养和关爱干部的集中体现。科学合理的企业治理架构与合格优秀的企业领导人员,是企业健康快速发展的两个“轮子”,缺一不可。集团公司各级领导人员在企业改革发展中发挥着重要作用,是集团核心竞争力的重要组成部分。企业培养一批品德兼备、想干事、能干事、又不出事的优秀领导人员不容易,作为一名领导干部,应该始终保持廉洁从业、率先垂范的本色。前几年,个别基层单位的领导人员在未划转集团管理之前出了问题,涉案丢职,给单位和家庭都造成了损失和伤害,令人痛惜。当前,集团公司极少数党员干部仍存在廉洁意识不强、兼职取酬、超发薪酬、违规进行经营活动、报销个人开支费用、利用小权力吃拿卡要、为个人谋私利的情况,有的关键岗位疏于监督,易造成问题发生。开展廉洁风险防控管理,根本任务就是规范和制约权力,确保权力正确行使,确保各单位领导人员、经营管理人员和关键岗位人员少犯和不犯错误。通过这项工作的开展,深入排查权力行使过程中容易发生腐败问题的节点,有利于从制度上机制上规范企业领导人员、经营管理人员和关键岗位人员的行为,做到早预防、早提醒、早发现,防微杜渐;有利于引导大家树立正确的人生观、价值观、权力观、利益观,增强使命意识、责任意识、风险意识和自律意识,时刻保持清醒头脑。

      二、精心组织,迅速行动,扎实推进廉洁风险防控管理工作深入开展

      省纪委、省国资委党委就开展廉政风险防控管理工作作出部署后,集团公司党委高度重视,及时研究制定了《关于开展廉洁风险防控管理工作的实施方案》,明确了这项工作的指导思想、目标任务、方法步骤和时间要求。各单位要按照集团党委要求,精心组织,迅速行动,按阶段分步骤地抓好落实。

      (一)突出抓好廉洁风险的排查。在宣传发动、梳理职责流程的基础上,要把查找廉洁风险作为开展廉洁风险防控管理工作的关键环节来抓,具体做到“五个明确”。一是范围明确。梳理职责流程要全覆盖,查找廉洁风险也要全覆盖,要覆盖所有权属企业、企业内所有机构和所有岗位,不留空白和盲点,人人参与,事事落实。二是思想认识明确。要破除“廉洁风险离自己很远”的模糊认识,有岗位就有职责,有职责就有权力,有权力就有风险,任何掌握权力的人员,都有发生腐败行为的可能。各单位要教育引导干部职工树立“廉洁风险无处不在,风险防范人人有责”的意识,认真细致地进行职责梳理和廉洁风险排查工作。三是查找的重点明确。要突出重点岗位、重点领域、重点环节和重点任务。在查找的重点岗位上,要突出领导岗位、各级经营管理岗位、人财物岗位。在查找的重点领域和环节上,要突出投资管理、资本运营、财务管理、薪酬管理、选人用人、营销采购、担保、工程招投标、项目管理、省外(境外)资产管理等领域和环节。在查找的重点任务上,要查找企业内部业务流程、制度机制、细节管理方面存在的漏洞,查找岗位职责履行过程中可能存在的不规范履责和滥用职权风险。四是查找的方法明确。要以界定岗位工作职责为基础,从梳理业务流程入手,采取自上而下查找和自下而上逐级审核的方式,通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等方法,运用财务审计、效能监察、巡视检查、群众监督等监督渠道和手段,全面深入查找可能存在廉洁风险的部位和环节。五是查找的标准明确。重点用“风险存在的部位”、“转化的几率”、“造成的危害”来评定风险等级。坚持从严防范、以小防大的原则,采取集体议、专家评的方法开展评定,确保评定结果的科学有效。对廉洁风险等级实施分类管理,对高等级的要实行立项挂牌管理。

      (二)严密制定防控措施。制定防控措施是开展廉洁风险防控管理工作的重点。要坚持内控管理与外部监督相结合,完善防控措施与强化内部管理相结合,坚持科学谋划,统筹推进,勇于探索,对症下药,并注重运用现代科技的手段。一要建立完善权力运行制约机制。遵循“内部牵制、岗位分离”的原则,对企业内部的权力运行机制作进一步完善,既坚持职能法定、职责明确,又要对过于集中的权力进行分解,实现决策权、管理权、操作权的互相分离和有效制衡,建立起有效的权力运行内控机制,减少廉洁风险存在的土壤。比如,在采购管理上,计划、采购、财务应进行分离。在招标管理上,坚持决策、实施、监督“三分离”原则。二要优化业务流程。要通过对业务流程的梳理再造,进一步统一工作标准,完善工作程序,实行标准化操作,确保权力在法定范围内、依照规定程序运行,避免不按程序办事、暗箱操作而导致违纪、违法行为的发生。三要提高科技监管水平。运用现代化信息技术手段加强对企业生产经营过程的实时和动态监控,形成程序有效控制和权力运行透明的信息化网络,有效减少和消除腐败滋生的土壤和条件。目前,集团公司开发运行了“投资管理系统”,为投资项目的动态监控提供了技术平台。下一步要以信息化建设为契机,进一步扩大信息化的应用范围,提高科技手段的监控效果。四要建立廉洁风险预警机制。要从已出现的问题和查处的案件中发现风险,举一反三,见微知著,完善管理制度,堵塞管理漏洞。要建立廉洁指数评估体系,通过对廉情信息的采集分析,对廉洁风险进行预警。要借助企业管理信息平台及时发现权力运行中的“出轨”现象,发出廉洁风险预警信息。

      (三)建立廉洁风险防控长效机制。廉洁风险防控管理既是一项短期内需要实施的工作,也是一项长期的系统工程。要立足当前,着眼长远,在建立廉洁风险防控的长效机制上下功夫。一要加快体制机制建设。进一步完善公司治理结构,推进决策权、执行权、监督权的合理分离和相互制约。严格贯彻执行“三重一大”集体决策制度,从决策之初避免大的廉洁风险的发生。要按照省国资委纪委的要求,积极推动纪检监察体制机制创新,形成监督合力,提高监督实效。二要健全制度体系。针对查找出来的廉洁风险,对照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和廉洁风险防控管理要求,认真梳理企业内部规章制度。坚持有权力必有制度约束、有行为必有程序制约的原则,从制度设计是否符合实际、是否完整、是否科学、是否有效的层面作深入的研究分析,找出制度漏洞,根据工作职能的转变、工作方式方法的改进、工作领域的拓展等新的情况以及权力运行的新特点、滋生腐败问题的新倾向,积极推进制度创新和完善,建立起切实有效、可操作的制度体系。要提高制度的执行力,建立制度落实情况监督检查考评机制,对执行不力的要严格追责,维护制度的严肃性。三要建立廉洁教育机制。教育是根本、是基础,需要常抓不懈。要推进教育的常态化、制度化、系统化,特别是要通过具体案例教育,使集团各级领导人员、经营管理人员和关键岗位人员认清廉洁风险时刻存在,随时可能转化为腐败问题,随时都有可能给事业、给自己及家人带来严重损失和伤害,增强防控廉洁风险的责任感和自觉性。认真贯彻落实十七届六中全会精神,大力加强廉洁文化建设,用廉洁的价值观和浓厚的廉洁文化氛围影响、激励集团干部职工廉洁从业。

      (四)统筹推进防控管理与其他方面工作。一要与构建集团公司惩治和预防腐败体系相结合。惩防体系建设是当前和今后一段时期集团公司党风建设和反腐倡廉工作的总抓手,必须全力推进,力求臻善。各单位要以强化廉洁风险防控为切入点,全面收集廉洁风险信息,认真开展廉洁风险识别,科学评估廉洁风险等级,合理制定风险防控措施,努力完成惩防体系建设各项任务。二要与落实党风廉政建设责任制结合起来。廉洁风险防控管理,一定程度上是对党风廉政建设责任制的进一步细化,使党风廉政建设的责任与廉洁风险防控的责任成为一体,开展廉洁风险防控管理能够有效地促进集团党风廉政建设责任制的落实。按照省国资委的要求,集团公司党委将把开展廉洁风险防控管理工作情况纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核内容。各单位也要把这项工作纳入党风廉政建设责任制考核,落实责任,统筹推进。三要与完善企业内控体系结合起来。随着集团公司生产规模、经营领域的不断扩大,内部控制的难度越来越大、标准越来越高。廉洁风险防控管理涉及企业内部控制管理的方方面面,与企业内控体系的要求完全切合。因此,开展廉洁风险防控管理要与完善集团公司内控体系和全面风险管理结合起来,使其相互补充、相互促进。

      三、明确责任,狠抓落实,确保廉洁风险防控管理工作取得实效

      (一)加强领导,落实责任。各单位要把廉洁风险防控管理作为一项重要政治任务,加强组织领导,认真制定本单位实施方案,按照规定的时间和步骤,部署实施。党委书记作为开展廉洁风险防控管理第一责任人,要切实加强对这项工作的领导。领导班子其他成员也要按照党风廉政建设责任制的分工,抓好分管范围内的廉洁风险防控管理工作。各部室负责人要认真组织好本部室的廉洁风险点的查找和防范措施制定工作。各单位纪检监察机构要协助党委做好责任分工,协调有关部门各负其责、齐抓共管,形成推进廉洁风险防控管理工作的合力。

      (二)广泛宣传,全员参与。各单位要加大宣传力度,采取多种形式,组织干部职工认真学习上级有关文件和指示精神,统一思想,提高认识,增强开展廉洁风险防控制管理工作的积极性、主动性。充分发挥宣传栏、网络等宣传媒介作用,大力宣传开展廉洁风险防控管理的必要性、重要性,广泛普及廉洁风险防控知识,促进集团各级领导人员、经营管理人员和广大职工进一步增强廉洁意识、风险意识和自律意识,营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

      (三)结合实际,突出特色。各单位推进廉洁风险防控过程中,要注意结合本单位生产经营管理和反腐倡廉建设的实际,选择适合本单位特点的廉洁风险防控管理模式,突出针对性、实用性和可操作性,避免照搬照抄、搞形式、走过场。工程建设单位要严格执行交通运输部《工程建设项目廉政风险防控手册》,切实加强工程建设中的廉洁风险防控管理工作。

      (四)强化监督,务求实效。各单位推进廉洁风险防控过程中,要主动加强对所属单位的业务指导,建立督导检查机制,对开展廉洁风险防控管理严格实行闭环管理,对职责梳理是否到位、风险排查是否彻底、风险识别是否准确、防控措施是否有效、职工群众是否满意等进行全面检验和监督检查,畅通监督举报渠道,确保每个环节、每个阶段的任务落到实处。

      同志们,全面推进集团公司廉洁风险防控管理工作,意义重大。我们一定要按照省纪委、省国资委党委的部署和集团公司党委的要求,进一步统一思想,坚定信心,进一步加大力度,强化措施,切实把廉洁风险防控管理工作开展好、落实好,为集团公司做强做优,进军世界500强,实现国有资产保值增值提供坚强保障。

版权所有:山东高速物资集团有限公司